資料摘編第164期：加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織
打印黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織作出部署，是新時(shí)代發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、集中力量打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大改革，有利于解決科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢(shì)資源分散、重復(fù)、低效配置問(wèn)題，激發(fā)各類創(chuàng)新主體內(nèi)生動(dòng)力和廣大科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織是加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的必由之路
習(xí)近平總書記指出：“歷史事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)大國(guó)不等于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期落后歸根到底是由于技術(shù)落后，而不取決于經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小。”我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)體量世界第二的發(fā)展中大國(guó)，在百年變局中謀求和實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，必然同時(shí)面臨科研基礎(chǔ)自身積累不足、科技霸權(quán)封鎖圍堵打壓、搶占科技制高點(diǎn)速度比拼等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。只有把創(chuàng)新資源和力量統(tǒng)籌組織起來(lái)，在國(guó)家重大需求和戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域形成整體優(yōu)勢(shì)，打贏事關(guān)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的科技之戰(zhàn)，才能從根本上保障國(guó)家安全、贏得發(fā)展主動(dòng)。
從我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)看，集中力量辦大事是科技走向自立自強(qiáng)的重要法寶。新中國(guó)在一窮二白的內(nèi)部基礎(chǔ)和全面封鎖的外部環(huán)境下，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，自力更生、艱苦奮斗，干出了“兩彈一星”等一大批國(guó)之重器。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，探索和用好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，我國(guó)在主要科技領(lǐng)域和方向上不斷取得重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。但是，我國(guó)科技發(fā)展總體上還處在將強(qiáng)未強(qiáng)、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，不少關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，必須傳承和用好集中力量辦大事這一法寶，加緊解決“卡脖子”問(wèn)題。
從科研范式變革看，大科學(xué)時(shí)代必須集中創(chuàng)新資源和力量開展科技攻關(guān)“大會(huì)戰(zhàn)”。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認(rèn)知邊界。”科學(xué)研究形態(tài)已經(jīng)告別單槍匹馬、手工作坊式，進(jìn)入分工協(xié)作、整體推進(jìn)的大科學(xué)新階段。當(dāng)今世界，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)正日益演化為創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)，哪一種創(chuàng)新體系能夠從根本上解決創(chuàng)新資源和力量分散、重復(fù)、低效的問(wèn)題，哪一種創(chuàng)新體系就更能適應(yīng)現(xiàn)代科技攻關(guān)的需要。加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，核心目標(biāo)就是提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，適應(yīng)并引領(lǐng)科技創(chuàng)新大聯(lián)合、大協(xié)作、大攻關(guān)。
從大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)看，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源集中攻堅(jiān)才能跑贏“搶占科技制高點(diǎn)”這場(chǎng)世界變局爭(zhēng)奪賽。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“科技競(jìng)爭(zhēng)就像短道速滑，我們?cè)诩铀伲思乙苍诩铀伲詈笠凑l(shuí)速度更快、誰(shuí)的速度更能持續(xù)。”當(dāng)前，科技革命與大國(guó)博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)，特別是人工智能、量子科技、生物科技等前沿科技集中涌現(xiàn)，正以前所未有、超乎想象的速度和沖擊力重塑全球政治經(jīng)濟(jì)力量格局。唯有總體謀劃、聚力攻堅(jiān)、以快制快，在傳統(tǒng)領(lǐng)域縮小差距、追上并跑，在新興領(lǐng)域避免代差、力爭(zhēng)領(lǐng)跑，才能掌握新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)，確保我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不會(huì)被遲滯甚至打斷。
把握加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織的規(guī)律性認(rèn)識(shí)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“針對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復(fù)等問(wèn)題，深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織。”必須堅(jiān)持解放思想、守正創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，健全科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行體系，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，形成體現(xiàn)國(guó)家意志、完成國(guó)家使命的強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)社會(huì)主義制度之所以具有非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，根本在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大后組建中央科技委員會(huì)，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢(shì)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域更加充分發(fā)揮出來(lái)。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨中央對(duì)科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實(shí)施體系，確保政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集中資源和力量攻堅(jiān)的國(guó)家創(chuàng)新體系優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府各方面作用，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)的積極性，形成共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的工作格局。”政府主要抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)，市場(chǎng)對(duì)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置起篩選和導(dǎo)向作用。要統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，整合雄厚的科研基礎(chǔ)、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、完備的工業(yè)體系等優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)一起上，營(yíng)造政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好創(chuàng)新生態(tài)。
堅(jiān)持整合軍民、央地資源協(xié)同創(chuàng)新。近幾年實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，整合用好軍民創(chuàng)新資源，不僅顯著提升了國(guó)防科技能力，而且顯著增強(qiáng)了全社會(huì)的創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持軍民協(xié)同創(chuàng)新，完善軍民融合創(chuàng)新體系，暢通地方與軍隊(duì)、市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)的“雙向快車道”，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快轉(zhuǎn)化為新質(zhì)戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)在我國(guó)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)總盤子中大約占2/3。要整合央地創(chuàng)新資源和力量，協(xié)同實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，既為國(guó)鑄劍，又為地方高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
堅(jiān)持在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中統(tǒng)籌創(chuàng)新資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“科技進(jìn)步是世界性、時(shí)代性課題，唯有開放合作才是正道。國(guó)際環(huán)境越復(fù)雜，我們?cè)揭ㄩ_胸懷、打開大門，統(tǒng)籌開放和安全，在開放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。”自主創(chuàng)新不是關(guān)起門來(lái)搞創(chuàng)新，要更加注重加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，把握全球科技創(chuàng)新趨勢(shì)和機(jī)遇，發(fā)揮共建“一帶一路”等平臺(tái)作用，牽頭組織好國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，在全球配置和利用創(chuàng)新資源，不斷提高我國(guó)在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請(qǐng)到專利就大功告成，創(chuàng)新“成果”必須轉(zhuǎn)化為發(fā)展“結(jié)果”、成為產(chǎn)業(yè)的“成品”。要堅(jiān)持把促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合作為深化科技體制改革的重要著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道。創(chuàng)新技術(shù)要發(fā)展，必須要使用。要依托龐大市場(chǎng)為新技術(shù)開發(fā)及時(shí)提供應(yīng)用場(chǎng)景，在大量應(yīng)用中優(yōu)化改進(jìn)、迭代升級(jí)。
加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織的著力重點(diǎn)
著眼提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，從最緊迫的事情抓起，小切口、大縱深，堅(jiān)決破除妨礙創(chuàng)新資源高效配置的思想觀念和體制機(jī)制弊端，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力。
更加注重發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用。加強(qiáng)中央科技委員會(huì)對(duì)科技工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，統(tǒng)籌謀劃國(guó)家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策。加強(qiáng)對(duì)重大科技戰(zhàn)略任務(wù)的組織協(xié)調(diào)，科學(xué)凝練事關(guān)戰(zhàn)略全局和國(guó)家命運(yùn)的關(guān)鍵核心科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，遴選戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)方向。持續(xù)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)、跨軍地優(yōu)勢(shì)科技力量統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)化“揭榜掛帥”“定向委托”“賽馬制”等科技攻關(guān)組織模式，調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新力量開展“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。
強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)作用，聚焦國(guó)家重要安全領(lǐng)域，當(dāng)好科技攻關(guān)總平臺(tái)、總鏈長(zhǎng)，多出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果。發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)建制化組織作用，開展面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和行業(yè)共性需求的基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給。發(fā)揮高水平研究型大學(xué)主力軍作用，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，統(tǒng)籌推進(jìn)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)出題人、答題人、閱卷人作用，做好產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的鏈長(zhǎng)。
建強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。優(yōu)化升級(jí)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，提升世界級(jí)原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源引領(lǐng)功能，打造成為全球科學(xué)中心、人才高地和世界創(chuàng)新版圖制高點(diǎn)。加快建設(shè)成渝、武漢、西安三個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)航空航天、核技術(shù)、生物醫(yī)藥、光電子、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造成為具有全國(guó)影響力的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。加強(qiáng)跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作，提升國(guó)家戰(zhàn)略腹地承接重大科技和生產(chǎn)力布局的能力，形成更加完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)短板，超常規(guī)集中支持鏈主企業(yè)帶頭沖鋒突破，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈自主可控。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，依托企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推進(jìn)科技攻關(guān)協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化。健全有利于成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，讓企業(yè)在解決科研機(jī)構(gòu)“不能轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”問(wèn)題中充分發(fā)揮作用，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。
健全激發(fā)創(chuàng)新主體內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。用好科技評(píng)價(jià)指揮棒，強(qiáng)化以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。《決定》首次提出“改進(jìn)武器裝備采購(gòu)制度，建立軍品設(shè)計(jì)回報(bào)機(jī)制”，用批量生產(chǎn)的現(xiàn)役產(chǎn)品設(shè)計(jì)回報(bào)費(fèi)來(lái)鼓勵(lì)支持設(shè)計(jì)單位開展基礎(chǔ)預(yù)研，有助于從根本上破解軍工科研院所“不立項(xiàng)干不了事，一立項(xiàng)十萬(wàn)火急來(lái)不及”“產(chǎn)品定型之日，就是設(shè)計(jì)斷糧之時(shí)”的困境，提高科研院所的內(nèi)生動(dòng)力，改變長(zhǎng)期以來(lái)高度計(jì)劃性制度機(jī)制導(dǎo)致的“等靠要”被動(dòng)局面。完善科學(xué)家本位的科研組織體系，深化科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，涵養(yǎng)“國(guó)為重、家為輕，科學(xué)最重、名利最輕”的家國(guó)情懷，讓院士稱號(hào)進(jìn)一步回歸榮譽(yù)性、學(xué)術(shù)性，讓科研人員心無(wú)旁騖搞科研。
推進(jìn)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)統(tǒng)籌和開放共享。著眼解決科技基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件的體系化、集約化布局，加快完善科學(xué)數(shù)據(jù)中心布局建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的科技創(chuàng)新設(shè)施條件體系。著眼解決重大項(xiàng)目攻關(guān)重復(fù)布局問(wèn)題，加強(qiáng)科研項(xiàng)目全鏈條設(shè)計(jì)和一體化實(shí)施，構(gòu)建軍民、央地聯(lián)動(dòng)實(shí)施重大科技項(xiàng)目機(jī)制。著眼解決科技資源共享不夠問(wèn)題，加強(qiáng)關(guān)鍵科學(xué)儀器設(shè)備自主研制攻關(guān)，建設(shè)互聯(lián)互通的科研儀器設(shè)備開放共享平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新資源最大程度利用。
營(yíng)造創(chuàng)新資源優(yōu)化配置良好生態(tài)。充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素快速流動(dòng)、迅速組合、不斷循環(huán)往復(fù)，形成高校、科研院所、企業(yè)、政府、資本等有機(jī)互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，培育發(fā)展風(fēng)投創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化“募投管退”全鏈條發(fā)展，鼓勵(lì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。培育創(chuàng)新文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新基因，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的良好環(huán)境，使崇尚科學(xué)、追求創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
